月度归档： 2022年4月

聚焦两会

全国政协十三届五次会议2022年3月4日下午3时在北京人民大会堂开幕，2022年全国两会正式拉开帷幕， 中国进入“两会时间”！2022年十三届全国人大五次会议于3月5日在北京开幕。

民盟中央：关于建立完善技术转移市场 促进科技成果落地转化的提案

科技成果走向市场，实现科研价值向商业价值的转化是我国实现科技自立自强的关键环节。近年来，国家高度重视技术转移工作，我国技术转移服务业呈现机构类型多元化、服务内容丰富化、服务模式多样化、服务需求个性化的良性发展态势，技术转移市场规模持续扩大。但是，深入分析增长态势和各地技术市场发育状况，我国技术成果转化落地还面临一系列深层次问题，还需以完善技术转移市场为抓手，深化体制机制改革，营造加快科技成果产业化的良好格局。

为此，建议：

1．健全科技成果转化相关法律法规，提升相关法律法规的可操作性。加强对现行法律法规之间不衔接、不匹配甚至相冲突等条款的梳理和修订，强化科技、财政、审计、国资、纪检、组织等多个部门联动配合，推进科技成果转化相关政策衔接和落实，制定规范科技中介服务行业运营的专门性法律文件，并加强宣传。另外，及时推广各试点单位成熟经验，形成可落地的具体实施细则，促进各单位对国家及地方相关政策的理解，推进各项政策的落实。

2．共创科技成果产业化平台，解决技术与市场脱节问题。鼓励企业联合高校院所共建科技成果转化平台，面向市场需求共同开展技术定制、测试检验、中试熟化、产业化开发等活动。以国家级高新技术开发区、国家火炬产业基地、大学科技园等科技成果产业化平台为基础，构建以创业服务平台为主的科技成果孵化转化基地，推动创新链对接产业链。加快建立以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托，各创新主体共同参与的创新创业联合体，通过转让、并购、合作研发、产权买断等方式，促进产学研用深度融合。建立信息渠道畅通、服务功能齐全、交易活动有序的技术交易平台，大力发展各类科技中介服务机构，规范技术交易市场，为科技成果产业化营造良好生态。建立以技术转移机构等为基础的网络信息资源共享机制。

3．设立行业准入标准和评级制度，规范科技中介服务机构管理运营。制定和完善行业准入标准和规范要求，淘汰一部分不满足市场需求的机构，逐步完善市场竞争机制和加强政府部门监督机制，促进科技中介服务机构的良性发展。适时组织实施科技中介服务机构工作绩效评价，发布科技中介服务机构的创新服务能力、政策服务能力、评估服务能力、交易服务能力和综合服务能力等指标排名，发挥绩效评价的激励作用。同时，支持服务能力较强的机构打造品牌，形成品牌效应。

4．建立技术经理人管理和晋升体系，加快培养高素质复合型人才。培养专业的技术转移服务人才队伍，提升科技中介服务从业者的综合素质和能力。将技术经理人纳入国家职业资格体系，确立技术转移服务从业者的法律地位和社会功能，逐步建立初中高级技术经理人的职业评价体系，提高技术服务从业者的收入待遇和社会地位。建立适合我国国情的“高校技术转移办公室+技术经理人+技术经理人协会”的技术成果转移转化模式。在高等教育阶段，尤其是在一些工科类学科中加入相关课程，探索从学科体系上加快高素质复合型人才的培养。鼓励和引导传统科技服务从业者，包括企业研发设计人员、专利代理机构、律师、投资人等转型从事技术转移服务工作。

5．充分发挥技术转移区域中心城市的辐射带动作用。自2013年开始，经科技部批准，全国建立了11个技术转移区域中心，这些中心均位于国内主要都市圈之内，科技资源丰富。应充分发挥这些技术转移区域中心的带动作用，通过发挥产业园区、大学科技园作用，扩大周边地区科技成果承载能力，构建区域创新联合体，发挥协同效应，进一步推动科技成果转化。加快推进成果转化线上线下平台建设，汇集技术转移机构，建立区域中心城市高水平技术转移体系。

民建中央：关于完善科技成果转化市场服务体系的提案

由于国家和地方政府的高度重视，有效服务于科技成果转化的市场体系和配套措施已经逐步完善。但仍存在如下问题：

当前对专业化、高质量中介服务人员需求激增，但中介服务机构作用发挥不明显，全链条、全生态、全周期服务的能力还比较欠缺。缺乏专业的中介机构和成熟的技术经纪人队伍。科技成果作为“无形资产”评估难、定价难、处置难依旧存在，导致了银行、保险、信托等金融中介机构较难实际开展科技金融服务。为此建议：进一步培养和完善科技成果转化的中介服务体系，重视科技成果转化信息的共享流通，促进科技成果转化效率提升。

1.建立多层次中介服务体系，按照市场需求拓展服务类型，创新服务形式。打造一批区域性中小企业社会化中介服务机构，形成面向企业特别是中小企业的区域性、专业性技术创新中介服务平台。

2.完善科技成果转化政策法规协调机制，形成推动合力。建议相关部门理顺权益归属、财政扶持、税收优惠、市场激励等政策的逻辑关系，加强政策之间的协同与合作。加大工作协调和资源整合力度，形成工作合力。

3.建立可高度信赖的国家级的科技成果转化供需信息化交流平台。制定科技资源共享法规，建立科技专用信息数据库，推动产学研利益共享机制建设，构建以需求为导向的科技成果转化机制。

4.加快培育高质量的中介机构和技术经纪人队伍。提高中介机构的标准化程度，建立技术经纪人培育和管理体系，培育多层次技术转移人才队伍。

5.组建专业化工作团队，引导科技型中小企业创立和发展。由科技部牵头，组建专业化的工作团队，帮助研究人员获得专利产权，促进科技型中小企业积极参与高校和科研机构的科研成果转化工作。

6.构建多种形式的以中小企业为主要参与主体的产业技术创新联盟。围绕相关国家重点产业发展战略以及区域发展战略部署，联合上下游中小企业等构建一批产业技术创新联盟，加强行业共性关键技术研发和推广应用，为联盟成员企业提供订单式研发服务。

九三学社中央：建议在高校院所设立相对独立的科技成果转移转化办公室，聘请高水平知识产权等人员

今年，九三学社中央拟提交《关于提高高校和科研院所科技成果转化效能的提案》。提案指出，当前，世界主要国家和地区都把促进科技创新成果转化作为实现持续发展的重要举措。十八大以来，围绕科技成果转化，我国修订促进科技成果转化法，出台系列行政法规、部门规章，对科技创新活动的支持力度持续加强，科研经费投入不断增加，高校、科研院所专利申请量和授权量激增。但与此同时，由于缺乏协调发展机制等原因，高校院所科技创新成果转化率低、转化速度慢，阻碍了科技创新成果转化为现实生产力。主要问题有：

一是专利保护意识薄弱。对高校院所科研人员而言，若能在国际顶级期刊发表论文，可谓是名利双收，同时也因此导致大量成果外流。

二是专利保护效力不足。将创新成果撰写为专利申请文件，不仅需要充分理解专利法，而且需要掌握专利审查指南的各项规定，有时为了评奖、评职称、学生毕业等，要尽快获得专利授权，导致权利要求保护范围缩小到没有“实际保护”意义。此外，多数高校、院所在专利转移转化上遭遇“专利技术水平低”和“缺乏技术转移的专业队伍”两大“拦路虎”。

三是专利转化服务能力不足。当前，虽然少数高校院所设立了专门的技术转移机构，但是专业化服务能力明显不足，大部分专利转移机构往往充当配角，主要职能是辅助项目申报、过程管理和成果评审验收，成果转移转化却被边缘化。

四是专利与市场需求脱节。高校院所科研人员在研发项目选题时多倾向于学术性和先进性，与市场和产业需求脱节；同时产学研协同也缺乏激励机制和制度保障，据Incopat数据库调查，2018年，我国产学研合作的专利申请量占比仅1%，产业的技术需求与科技创新脱节严重。

为此，建议：